濟(jì)南物流公司：解讀 | 新《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)》9
發(fā)布者：振宇物流 發(fā)布時(shí)間：2019-06-05 09:11:38
解讀 | 新《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)》9月實(shí)施
5月30日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了修訂后的交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)》,，將于2019年9月1日起實(shí)施,。新標(biāo)準(zhǔn)完善了收費(fèi)公路車(chē)型分類(lèi)體系，涵蓋了行駛收費(fèi)公路的所有機(jī)動(dòng)車(chē)類(lèi)別,，使不同車(chē)型都能夠在新標(biāo)準(zhǔn)中明確入位,，分類(lèi)簡(jiǎn)單明了，又易于判別,，有利于減少操作差錯(cuò)和分類(lèi)爭(zhēng)議,，提高收費(fèi)效率。
新標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)收費(fèi)公路內(nèi)外環(huán)境的變化和收費(fèi)公路發(fā)展的新要求對(duì)2003年版進(jìn)行了修訂,，具體落實(shí)了國(guó)務(wù)院“深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站”決策部署中提出的“調(diào)整貨車(chē)通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式,、統(tǒng)一按車(chē)(軸)型收費(fèi)”的相關(guān)任務(wù)要求。
新標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了高速公路車(chē)型構(gòu)成變化以及未來(lái)收費(fèi)方式和收費(fèi)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì),，與我國(guó)有關(guān)車(chē)輛分類(lèi)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了良好的銜接,。
《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)》
修訂解讀
一修訂背景
交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)》(JT/T 489—2003)于2003年頒布，已經(jīng)在全國(guó)范圍實(shí)施,。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于統(tǒng)一和規(guī)范收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi),，促進(jìn)地區(qū)和全國(guó)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)起到了重要支撐作用。
隨著我國(guó)公路交通實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,，收費(fèi)公路內(nèi)外環(huán)境均發(fā)生了巨大變化,，收費(fèi)公路通行車(chē)輛車(chē)型多樣化、收費(fèi)公路主要向高速公路集中,、收費(fèi)車(chē)輛構(gòu)成和運(yùn)輸情況不斷變化,、收費(fèi)技術(shù)飛速進(jìn)步，人民群眾對(duì)提高收費(fèi)效率和便捷性的企盼,，使得現(xiàn)行車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)收費(fèi)公路新的發(fā)展要求,，亟待修訂完善,。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“深化收費(fèi)公路制度改革,，加快取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站,、實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷收費(fèi)，減少擁堵,、便利群眾”的決策部署,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化收費(fèi)公路制度改革 取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》，提出了調(diào)整貨車(chē)通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式,、統(tǒng)一按車(chē)(軸)型收費(fèi),、修訂《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)》標(biāo)準(zhǔn)等任務(wù)要求。
因此,，收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)修訂,，將進(jìn)一步統(tǒng)一、規(guī)范和完善全國(guó)收費(fèi)公路車(chē)型分類(lèi),，有力支持取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站,，實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷收費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn)修訂對(duì)于推動(dòng)構(gòu)建公平合理的收費(fèi)公路費(fèi)率體系,，提升收費(fèi)效率和收費(fèi)公路管理技術(shù),，促進(jìn)智慧公路發(fā)展，支撐交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有重要意義,。
二修訂原則
1.車(chē)型完整性
收費(fèi)公路車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋收費(fèi)公路行駛的所有車(chē)輛類(lèi)別,，使收費(fèi)公路不同車(chē)型都能夠在本標(biāo)準(zhǔn)中明確入位。
2.操作簡(jiǎn)便性
車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)充分考慮收費(fèi)車(chē)輛判別的簡(jiǎn)明性,，與公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的車(chē)輛登記類(lèi)型相銜接,，以方便對(duì)收費(fèi)車(chē)輛的辨別，減少操作差錯(cuò),，減少分類(lèi)爭(zhēng)議,，方便提高收費(fèi)效率。
3.分類(lèi)合理性
車(chē)輛分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)不同類(lèi)別車(chē)輛對(duì)收費(fèi)公路的占用和損壞及其行駛收費(fèi)公路的效用,。車(chē)輛分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)便于針對(duì)不同類(lèi)別車(chē)輛分別制訂相應(yīng)的通行費(fèi)費(fèi)率,。
4.標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)性
車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)盡可能利用2003版標(biāo)準(zhǔn)的合理部分，兼顧與現(xiàn)行分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)合理銜接,。
5.技術(shù)前瞻性
車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)充分考慮未來(lái)高速公路車(chē)型構(gòu)成變化和收費(fèi)方式的發(fā)展趨勢(shì),，為收費(fèi)自動(dòng)化奠定基礎(chǔ)。
三主要修訂內(nèi)容
與2003版標(biāo)準(zhǔn)相比,，新標(biāo)準(zhǔn)主要做了以下幾個(gè)方面的修訂：
1. 車(chē)輛類(lèi)別體系方面
2003版標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)車(chē)型分為兩大類(lèi)：“客車(chē)”和“貨車(chē)”,。為使新標(biāo)準(zhǔn)能夠盡可能涵蓋收費(fèi)公路行駛的所有車(chē)輛類(lèi)別，在對(duì)《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB 7258-2017)和《機(jī)動(dòng)車(chē)類(lèi)型 術(shù)語(yǔ)和定義》(GA 802-2014)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛分類(lèi)體系進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)車(chē)輛類(lèi)別體系重新劃分,，增加“專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)”大類(lèi),，并對(duì)各類(lèi)汽車(chē)列車(chē)、摩托車(chē)以及六軸以上貨車(chē)的分類(lèi)進(jìn)行了具體規(guī)定,。全部收費(fèi)車(chē)輛按客車(chē),、貨車(chē)和專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)三個(gè)大類(lèi)分別進(jìn)行具體分類(lèi)。
新標(biāo)準(zhǔn)將不以載客和載貨為主的專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)輛單獨(dú)作為一個(gè)類(lèi)別劃分出來(lái),，可以較好地解決目前各地對(duì)專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)輛分類(lèi)的不明確,、不統(tǒng)一和不合理的問(wèn)題，同時(shí)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)輛分類(lèi)的體系相一致,，減少了收費(fèi)爭(zhēng)議，便于收費(fèi)費(fèi)率制定和收費(fèi)管理,。
2. 客車(chē)分類(lèi)參數(shù)方面
2003版標(biāo)準(zhǔn)中客車(chē)按照車(chē)輛出廠后國(guó)家有關(guān)行政主管部門(mén)核定的座位數(shù)進(jìn)行分類(lèi),，新標(biāo)準(zhǔn)修訂為客車(chē)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記的車(chē)輛類(lèi)型和核定載人數(shù)分類(lèi)。其中車(chē)輛類(lèi)型是第一分類(lèi)指標(biāo),，核定載人數(shù)是第二分類(lèi)指標(biāo),。
《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB 7258-2017)、《汽車(chē),、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸,、軸荷及質(zhì)量限值》(GB 1589-2016)、《機(jī)動(dòng)車(chē)類(lèi)型 術(shù)語(yǔ)和定義》(GA 802-2014)等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)車(chē)輛已經(jīng)進(jìn)行了完整和統(tǒng)一的分類(lèi),，各類(lèi)普通客車(chē),、專(zhuān)用客車(chē)均按規(guī)格進(jìn)行明確分類(lèi)。因此新標(biāo)準(zhǔn)采用公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)車(chē)輛類(lèi)型機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記的車(chē)輛類(lèi)型作為客車(chē)車(chē)型分類(lèi)的第一指標(biāo),。主要基于以下幾方面考慮：一是采用收費(fèi)公路車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際及公安機(jī)關(guān)交通管理車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,，并與車(chē)輛行駛證注明的類(lèi)型相一致，更加簡(jiǎn)單易操作,。二是主要按車(chē)輛規(guī)格分類(lèi),，與車(chē)輛對(duì)收費(fèi)公路的損壞和占用相關(guān)程度高，更易實(shí)現(xiàn)收費(fèi)費(fèi)率的合理性,。三是更易于將旅居車(chē)等專(zhuān)用客車(chē)對(duì)應(yīng)地納入客車(chē)分類(lèi)體系,，且較好地兼顧了車(chē)輛的規(guī)格和座位，分類(lèi)更加合理,。
為解決摩托車(chē)的統(tǒng)一分類(lèi)問(wèn)題,，新標(biāo)準(zhǔn)繼承各地區(qū)對(duì)摩托車(chē)分類(lèi)的主流規(guī)定，明確摩托車(chē)通行收費(fèi)公路,，按1類(lèi)客車(chē)分類(lèi),。
3. 調(diào)整1類(lèi)客車(chē)分類(lèi)界限值
1類(lèi)和2類(lèi)客車(chē)分類(lèi)界限值由核定載人數(shù)7人修訂為9人。
主要基于以下幾方面考慮：一是9座作為界限值與現(xiàn)行車(chē)輛分類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及車(chē)輛行駛證的分類(lèi)指標(biāo)相一致，分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)更加簡(jiǎn)單明確,，可減少收費(fèi)爭(zhēng)議和糾紛,。二是按照公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌》(GA 36-2014)的規(guī)定，核定載人9人及以下為微型客車(chē)和小型客車(chē),，核發(fā)藍(lán)底白字白框線號(hào)牌,，10人及以上核發(fā)黃底黑字號(hào)牌黑框線號(hào)牌，易于辨識(shí),，也便于自動(dòng)識(shí)別和實(shí)現(xiàn)自動(dòng)收費(fèi),，符合未來(lái)收費(fèi)公路的發(fā)展的方向。三是標(biāo)準(zhǔn)修訂后,，核載8人和9人車(chē)輛由原2類(lèi)客車(chē)降為1類(lèi)客車(chē),，降低了對(duì)應(yīng)車(chē)輛的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既符合國(guó)家降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的總體要求,，也更易為廣大車(chē)輛用戶接受,。
新標(biāo)準(zhǔn)將核載8人和9人客車(chē)由原2類(lèi)客車(chē)降為1類(lèi)客車(chē)，將會(huì)帶來(lái)收費(fèi)收入減收,。針對(duì)這一變動(dòng),，標(biāo)準(zhǔn)修訂過(guò)程中，通過(guò)召開(kāi)研討會(huì)和典型省份調(diào)研,，高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位總體上持肯定的態(tài)度,。普遍認(rèn)為：這樣的調(diào)整對(duì)收費(fèi)收入的影響很小，與公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一,，減少了收費(fèi)爭(zhēng)議,，提高了收費(fèi)效率。
4. 貨車(chē)分類(lèi)參數(shù)方面
2003版標(biāo)準(zhǔn)中貨車(chē)按照車(chē)輛出廠后國(guó)家有關(guān)行政主管部門(mén)核定的額定載質(zhì)量進(jìn)行車(chē)型分類(lèi),，新標(biāo)準(zhǔn)中各類(lèi)貨車(chē)均按照總軸數(shù),、車(chē)長(zhǎng)和最大允許總質(zhì)量進(jìn)行車(chē)型分類(lèi)。
采用車(chē)輛總軸數(shù)作為貨車(chē)車(chē)型分類(lèi)的第一指標(biāo),，主要基于以下幾方面考慮：一是簡(jiǎn)單明確,，操作簡(jiǎn)便。車(chē)輛軸數(shù)易于辨別,、分類(lèi)簡(jiǎn)單明確,、執(zhí)行爭(zhēng)議少。將車(chē)輛軸數(shù)作為車(chē)型分類(lèi)主要指標(biāo),，便于實(shí)現(xiàn)車(chē)輛自動(dòng)分類(lèi),，為貨車(chē)自動(dòng)分類(lèi)和自動(dòng)收費(fèi)創(chuàng)造了條件，符合未來(lái)收費(fèi)公路的發(fā)展的方向,。二是有利于解決“大噸小標(biāo)”問(wèn)題,。2003版標(biāo)準(zhǔn)貨車(chē)按核定載重噸位進(jìn)行分類(lèi),，存在的主要問(wèn)題即是貨車(chē)普遍存在的“大噸小標(biāo)”問(wèn)題。采用按車(chē)輛軸數(shù)進(jìn)行分類(lèi)指標(biāo),，從根本上解決了車(chē)輛“大噸小標(biāo)”對(duì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的沖擊問(wèn)題,，對(duì)于規(guī)范貨車(chē)市場(chǎng)和公平收費(fèi)起到很好的引導(dǎo)作用。三是收費(fèi)合理性,。加強(qiáng)高速公路入口治超,，實(shí)現(xiàn)全部貨車(chē)運(yùn)輸合法裝載的運(yùn)輸條件下，車(chē)輛軸數(shù)總體上可以反映車(chē)輛的規(guī)格,，能夠更好地反映車(chē)輛對(duì)道路破壞和對(duì)道路通行資源的占用,，有助實(shí)現(xiàn)貨車(chē)收費(fèi)費(fèi)率更加趨于公平合理。四是有車(chē)型分類(lèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支撐,。發(fā)達(dá)國(guó)家車(chē)型分類(lèi)一般都將車(chē)輛軸數(shù)作為主要分類(lèi)指標(biāo),，其中歐美國(guó)家主要以車(chē)輛軸數(shù)、輪數(shù)和第一軸處車(chē)高作為分類(lèi)指標(biāo),，日本采用車(chē)輛軸數(shù)和總質(zhì)量作為車(chē)型分類(lèi)指標(biāo),。我國(guó)廣東和山西等省份也有過(guò)成功的實(shí)踐。
5. 調(diào)整1類(lèi)貨車(chē)分類(lèi)界限值
對(duì)于兩軸車(chē)輛新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)分為兩類(lèi),，車(chē)長(zhǎng)和最大允許總質(zhì)量作為第二指標(biāo),，對(duì)兩軸車(chē)輛進(jìn)行細(xì)分,。1類(lèi)和2類(lèi)貨車(chē)分類(lèi)界限值確定為車(chē)長(zhǎng)小于6米且最大允許總質(zhì)量4.5噸,。主要基于以下幾方面考慮：一是車(chē)長(zhǎng)小于6米且最大允許總質(zhì)量4.5噸作為界限值與現(xiàn)行車(chē)輛分類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及車(chē)輛行駛證的分類(lèi)指標(biāo)相一致，分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)更加簡(jiǎn)單明確,，可減少收費(fèi)爭(zhēng)議和糾紛,。二是按照公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌》(GA 36-2014)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，總車(chē)長(zhǎng)小于6米且最大允許總質(zhì)量小于4.5噸為微型貨車(chē)和輕型貨車(chē),，核發(fā)藍(lán)底白字白框線號(hào)牌,，車(chē)長(zhǎng)6米及以上或最大允許總質(zhì)量4.5噸及以上為中型貨車(chē)或大型貨車(chē)，核發(fā)黃底黑字黑框線號(hào)牌,，易于辨識(shí),，便于自動(dòng)識(shí)別和實(shí)現(xiàn)自動(dòng)收費(fèi)，符合未來(lái)收費(fèi)公路的發(fā)展的方向,。三是總質(zhì)量4.5噸及車(chē)長(zhǎng)6米是貨車(chē)參數(shù)的兩個(gè)較為明顯的界限值,，易于劃分。四是最大允許總質(zhì)量4.5噸與2003版標(biāo)準(zhǔn)額定載質(zhì)量2噸的貨車(chē)基本對(duì)應(yīng),，包括的車(chē)輛范圍略大,。標(biāo)準(zhǔn)修訂后，有一部分貨車(chē)原2類(lèi)貨車(chē)降為1類(lèi)貨車(chē),，降低了對(duì)應(yīng)車(chē)輛的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，符合國(guó)家降低收費(fèi)負(fù)擔(dān)的總體要求,，更易為廣大車(chē)輛用戶接受。
6.補(bǔ)充六軸以上貨車(chē)分類(lèi)規(guī)定
根據(jù)《汽車(chē),、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸,、軸荷及質(zhì)量限值》(GB 1589-2016)的相關(guān)規(guī)定，六軸以上貨車(chē)屬于超限運(yùn)輸車(chē)輛,，且軸數(shù)變化范圍很大,，不宜規(guī)定具體的分類(lèi)方法。新標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定根據(jù)車(chē)輛總軸數(shù)按照超限運(yùn)輸車(chē)輛執(zhí)行,。這樣規(guī)定既涵蓋了行駛收費(fèi)公路的全部車(chē)型,，有利于全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的規(guī)則統(tǒng)一，又與國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定相銜接,，也便于各地結(jié)合實(shí)際自行制定合理的收費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn),。
7.明確專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)分類(lèi)規(guī)定
按照《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB 7258-2017)和《機(jī)動(dòng)車(chē)類(lèi)型 術(shù)語(yǔ)和定義》(GA 802-2014)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)(專(zhuān)用作業(yè)車(chē))指裝置有專(zhuān)用設(shè)備或器具,，在設(shè)計(jì)和制造上用于工程專(zhuān)項(xiàng)(包括衛(wèi)生醫(yī)療)作業(yè)的汽車(chē),。專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)制定主要考慮以下幾個(gè)方面：一是專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)(專(zhuān)用作業(yè)車(chē))包括兩大類(lèi)：無(wú)載貨功能的專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)(即非載貨專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)，核定載質(zhì)量大于等于1噸的專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē))和有載貨功能的專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)(即載貨專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē),，不具有載貨結(jié)構(gòu),，或者雖具有載貨結(jié)構(gòu)但核定載質(zhì)量小于1噸的專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē))。因此,，專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)的車(chē)型劃分無(wú)法采用以客貨運(yùn)輸功能為主的客車(chē)和貨車(chē)的核定載人數(shù)和核定噸位這樣的參數(shù)進(jìn)行分類(lèi),；二是專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)輛的軸數(shù)基本上能夠較好地反映車(chē)輛對(duì)道路破壞和對(duì)道路通行資源的占用。因此,，總體上可采用車(chē)輛的總軸數(shù)作為專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)分類(lèi)的主要參數(shù),；三是為使分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)更加簡(jiǎn)單及費(fèi)率制定的簡(jiǎn)便性，考慮專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)與貨車(chē)的對(duì)應(yīng)性,，采用了與貨車(chē)類(lèi)似的方式進(jìn)行具體分類(lèi),。另外，考慮專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)一般都在六軸以下,，六軸以上車(chē)輛主要是油田專(zhuān)用車(chē)輛和汽車(chē)起重機(jī),，這些類(lèi)別車(chē)輛行駛收費(fèi)公路的數(shù)量較少。因此,，專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)沒(méi)有對(duì)六軸以上車(chē)輛進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的分類(lèi),，統(tǒng)一按六軸車(chē)輛分類(lèi)。
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